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美欧应对中国崛起:理论、战略和互动

在职博士网      2014-09-21       来源: 《国际展望》

  上述三大主流理论虽多为美国学者提出,但在欧洲也颇为盛行。但欧洲还有英国学派,其代表人物巴里·布赞综合运用该学派的国际社会概念和现实主义的权力政治概念,认为中国的和平崛起虽然是可能的,但在今后30年会充满不确定性,也会非常艰难。布赞认为四个体系因素可能会带来复杂影响:中国在国际社会中的地位已经变得非常重要;世界经济危机;环境问题很可能成为全球所面临的急迫问题;美国领导地位或者说霸权地位的削弱,包括华盛顿共识的崩溃。[17]但从哲学角度看,布赞同意中国学者秦亚青的观点,认为中国崛起的过程将会是中国和国际社会尤其美欧的互动过程,可能导致双方的正题和反题最终形成一种合体,而非西方哲学或者主流国关理论所说的非此即彼的哲学。[18]也就是说,中国和国际社会的互动是个相互影响、彼此塑造的过程,中国可以实现和平崛起。但布赞所担忧的是如何管理这一辩证互动的过程,如果其间现实主义观点主导了这一过程,那么很多现实主义的预言就会成为现实,即中国的崛起将不可避免地带来冲突。而自由主义的逻辑则是把对方转化为自己就是胜利,要求对方和自己实施同样的制度,即民主和市场经济,认为只有如此,和平崛起才有可能实现。布赞也认为,这种自由主义哲学逻辑的存在是当今国际社会中的重要现实,也会是中国实现和平崛起的挑战之一。但目前国际上普遍接受的是政府、市场和社会综合发挥作用,需要根据当地实际情况和文化因地制宜地实现综合。因此,只要现实主义逻辑不主导中国和美国的政治话语,那么中国崛起将不那么危险。布赞认为,分析中国崛起的最佳路径依然是英国学派的国际社会视角:即使每个国家都在努力维护和培育自身独特的文化和政治体制,但国际社会依然可以维持某种国际秩序。[19]依此逻辑,美欧就应对中国的政治体制持包容态度,在其应对战略和与中国的互动中放弃意识形态偏见,相互尊重彼此的利益和发展模式,同时双方遵循国际规范和规则,这样中国就可以和平崛起。

  需要指出的是,上述辩论往往拘泥于理论范式的限制,仅集中于某一个或某一方面要素,尽管简约深入但却和国际政治的复杂性不符。中国能否实现和平崛起涉及的影响因素甚多,除了诸理论流派提出的各种要素外,中国本身的外交政策和战略意图、美欧对中国崛起的应对以及与中国的互动也相当重要。尽管如此,理论争论仍为决策者的政策制定提供了参照,在很大程度上影响和引导了美国与欧盟应对中国崛起的战略建构。

  二、美欧应对中国崛起的战略建构

  现实中美欧应对中国崛起的战略往往是各种理论要素的结合,权力、制度、文化、国际社会等因素都体现在美欧的具体战略中。但作为不同性质的行为体,基于其价值观和软硬实力的不同,美国和欧盟战略中所体现的诸理论要素的结合并不相同。

  冷战后美国国内就如何应对中国崛起出现了两种观点:遏制派和接触派,分别被称之为“龙杀手”和“熊猫拥护者”。接触论者多相信自由主义观点,希望通过双边和多边接触,一方面增加中国和外部世界的相互依赖,同时促使中国变革,成为西方能够接受的西方式民主行为体。而现实主义遏制论者从中国崛起的外围影响入手,重在预防或者阻止中国影响力的外溢。但两种观点均基于如下假定:如果中国在没有成为西方式民主国家的情况下崛起,将会破坏当前国际秩序,引发冲突。

  1998年,兰德公司发表题为《遏制并接触中国》的政策报告,[20]对美国建构其应对中国崛起的战略产生了重要影响。文章认为,20世纪90年代老布什和克林顿对中国采取的接触政策是失败的,单纯的接触或者预防和遏制都无法达到美国对华战略的目标。接触政策在促进美国经济利益、促使中国改变的同时,也在帮助中国的经济和军事发展,这可能使中国在未来成为一个更具威胁的敌人;而遏制本身排除了中国可能会变得民主以及和美国合作的可能。因此,美国对中国的战略应该转变为接触和预防性遏制的结合。接触包括三个要素:一是发展经贸关系,促使中国对美国产品开放市场;二是进行政治接触,把冲突保持在尽可能低的水平,同时促使中国加入各种针对大规模杀伤性武器的多边军控机制,加入有关人权的国际制度;第三,推动军方交流,促进互信,避免误解。中国加入并融入国际体系,意味着中国领导人可能接受现行国际规范,增加中国在当前体系中的利益和风险。预防性遏制也包括三个要素:第一,避免任何直接帮助中国发展军力的行为;第二,劝说盟友不要帮助中国发展军力,这需要美国和盟国加强对中国的出口控制;第三,美国要增强自身实力,并增加东亚盟友的能力,对可能的中国侵略行为形成威慑。这意味着加强美国在东亚的联盟,美国甚至可以为未来形成新的正式联盟做准备,并且在必要的情况下建立新的军事基地。

  这份报告发表之后,“遏制并接触中国”遂成为美国应对中国崛起战略的代名词,尽然此后仍有学者提倡纯粹制衡战略或者接触战略,但实际上从小布什到奥巴马,美国应对中国崛起的战略一直是各种理论要素的结合。决策者的意见往往居于“龙杀手”和“熊猫拥护者”之间,即双管齐下、接触和制衡并存。做此选择不仅是因为双方观点很难分出胜负,也是因为在美国尚不能确定中国崛起之后的战略意图情况下,这一战略更加符合美国的利益。当然,美国政府会根据国际形势变化或相关决策者的喜好对其加以调整。

  在近年来国际形势发生重大变化的背景下,美国对华战略中的安全制衡因素明显加强。2008年爆发的全球金融危机、中国经济的持续快速发展、钓鱼岛和南海紧张局势升级等,导致美国国内再次出现应对中国崛起的辩论。不少人要求美国加强在亚太的军事部署,更加强硬地对待中国。艾伦·弗里德伯格(Aaron Friedberg)在其著作《霸权之争:中国、美国和亚洲控制权之争》中宣称,中美将会在亚洲迎来主导权之争。他认为过多的接触无益于促使中国的政治改革,美国应该向中国施加更大压力,政策应更加强硬;同时美国要确保其军事优势不会削弱,并向其传统盟友显示在亚洲长期存在的决心。总之,其战略建议的核心就是“强硬”和对中国施以“更好地制衡”。[21]

  但对奥巴马重返亚太战略的批评也相当多,很多人认为需要加强和中国的接触,避免大国崛起引发国际冲突的悲剧发生。基辛格、李侃如、史文等都呼吁增加同中国的接触。[22]史文在《美国的挑战:在21世纪接触崛起的中国》一书中指出,随着中国的崛起,中国在解决全球问题中的地位也日益重要,因此美国需要加强和中国的接触,更好地管控和中国的关系,以便共同合作应对全球和地区热点问题;同时要减少双方的战略猜疑和敌对情绪。[23]

  此轮辩论虽未导致美国对华战略出现重大调整,但却出现了策略上的变化,“新策略是与中国打交道的‘外交杰作’,它继续保持威吓、恃强欺凌、强烈不安全感和谨慎的奇妙结合。”[24]这一变化主要包括:第一,利用亚洲国家间存在的领土纷争制造有利于美国的地区力量制约和平衡;第二,将重返东南亚作为重返亚洲的重点,并采取了一系列意在深度介入的措施;第三,将“亚太再平衡”战略聚焦于中国,强化了对中国的围堵施压,试图构建从东北亚、东南亚到南亚的全方位包围圈;第四,通过巧实力的运用,在与中国竞争对亚洲国家影响力中保持优势;第五,推动建立并谋求主导亚太地区多边机制。[25]这一切充分说明,美国对中国崛起的防范和遏制之心在加重。2012年1月美国国防部公布的军事报告《维持美国的全球领导地位:21世纪国防的优先任务》指出:“作为一个崛起的区域强国,中国有可能在很多方面影响美国的经济和安全。”因此,美国会加大力度,“确保能够在东亚区域自由履行条约责任”。[26]

  欧盟成员国多为战后国际体系的创立者和维护者,因此欧盟对中国崛起的认知和战略必有和美国相似之处。对于中国崛起的认知,欧盟内部也存在两种不同观点:一种观点认为,中国在改革和发展过程中优先推动财富创造、社会经济以及文化等权力,成功地帮助其数千万公民脱贫,并且推行了重大的法律和制度改革。[27]中国有权通过和平崛起在世界事务中找到自己的位置,欧洲对此应持欢迎的态度。另一种观点认为,中国是“愤怒的中国”,是个具有挑衅性的国家,威胁着台湾和世界的和平。同时,中国还存在大规模侵犯人权、镇压民主等问题。[28]同美国的“龙杀手”和“熊猫拥护者”一样,两种不同的观点相互论争,共同影响着欧盟应对中国崛起的政策与战略建构。

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