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美欧应对中国崛起:理论、战略和互动

在职博士网      2014-09-21       来源: 《国际展望》

  但基于欧洲本土历经战争浩劫的历史经验以及本身一体化的过程,欧盟对国际体系和秩序的看法和美国也有不同之处。正如2003年《欧盟安全战略报告》所提出的,欧盟的安全战略倾向于“有效的多边主义”,更加支持多边国际组织和制度。[29]这明显不同于美国外交政策的单边倾向和武力倾向。对于中国的崛起,欧盟的认知和应对战略自然也有不同于美国之处。由于欧盟在全球体系中的地位并不是美国那样的霸权国,在亚太地区也没有军事联盟,欧盟更多视中国崛起为机遇,对挑战的强调主要包括来自中国的经济竞争、非法移民、中国内部治理不善或者向发达国家过渡时可能造成的困难等,而非军事威胁。因此,欧盟应对中国崛起的战略是以建设性接触为主。欧盟1995年推出的《欧盟—中国关系长期政策文件》开篇即指出,中国的崛起是二战以来绝无仅有的国家经历。中国的崛起将会对国际体系带来巨大的机遇和挑战,中国根据国际规范进行政治、经济和社会改革将是确保中国稳定的最佳途径。[30]后来欧盟又连续发表了多份政策文件,其中所阐述的对华战略均以中国崛起为前提,可视为欧盟应对中国崛起的战略文件。从这些文件可以看出,欧盟对中国崛起持欢迎态度,其应对战略有两个目的:一是通过接触从中国崛起中获得经济利益;二是通过经贸接触和一系列的能力建设,推动中国内部变革,使得中国社会和制度变得符合西方的预期,亦即变得更加民主和开放。值得一提的是,第二个目标既可以推动欧盟在中国的经济利益,同时也符合对“他者”根据自己的形象进行改造的自由主义目的。

  许多学者认为1995—2005年是中欧关系的蜜月期。[31]自2005年以后,欧盟对中国崛起的认知开始发生微妙变化。2004—2005年欧盟尝试解除对华军售禁令的努力,引发了欧盟内部以及美欧之间对中国崛起的辩论。欧盟意识到,虽然欧盟国家大多从中国经济崛起中受益,但中欧贸易逆差逐渐加大。中国对其他国家的发展援助不附加条件,这同附加政治条件的美欧对外援助形成了竞争,在某种意义上也是对西方所推行的治理模式的竞争。此外,美国反对欧盟解除对华武器禁运也使欧盟面临压力。这些因素促使欧盟反思对华政策,2006年出台了题为《欧盟—中国:更紧密的伙伴,扩大的责任》的新对华战略文件,更加强调中欧关系的互惠性和中国应该承担的国际责任。[32]该文件所体现的转变是欧盟国家对中国政策辩论之后进行调整的结果。欧盟对外关系委员瓦尔德纳在解释文件出台背景时说,其目的在于因应中国作为经济与国际政治大国的重新崛起,从中不难体会出“中国责任论”的意味。[33]

  近年来由于全球金融危机和欧债危机导致中欧力量对比发生新变化,欧盟内部就如何应对中国崛起再次出现辩论。辩论一方认为,欧盟以往应对中国崛起的战略是失败的,并没有为欧盟带来足够的经济利益,中国国内的变化也低于欧盟的预期。他们提出两点批评意见:第一,成员国的具体政策和欧盟宏观战略之间存在矛盾,或者说两个层次上的政策战略缺乏足够有效的协调。成员国之间在对华战略的商业利益方面存在竞争,为欧盟宏观战略的执行带来困难;而在针对中国国内过渡的中欧合作项目方面,欧盟和成员国间缺乏足够沟通,无法使合作项目的效用最大化。[34]第二,欧盟现有对华战略基于如下认知,即中国仍是一个发展中的大国,其内部发展和过渡仍需要西方国家的支持和帮助;而实际上21世纪以来中国的政治和经济实力大幅提升,已经是国际经济和政治中举足轻重的国家,中国也已从发展援助的接受方转变为提供方。因此,欧盟应该改变对中国的无条件接触战略,转向互惠接触,施压促中国进一步对欧盟开放市场,敦促中国在国内、地区和全球政治问题上向欧盟立场靠拢,并承担更多的国际责任等。上述观点集中反映在欧盟智库欧洲外交关系委员会2009年4月发表的题为《对欧盟——中国关系的权力审计》的政策报告中。[35]2010年6月,报告作者之一顾德明发表《一种全球的对华政策》报告,指出欧盟需要改变“无条件接触”的对华政策,加强协调一致对华:“需要更有效地在欧盟层面协调自己的政策,并与其他国家合作加强自己对中国的有限影响”。[36]还有欧洲学者认为,中国在苏丹问题上实施自己的政策,同时又在联合国安理会投票时反对制裁苏丹和津巴布韦,与欧盟的政策大相径庭,对欧中关系的负面影响很大。[37]

  面对中升欧降的发展趋势以及学界对欧盟政策的质疑,欧盟对华心态开始变得复杂,两面性有所上升。[38]一方面,身处逆境中的欧盟希望搭乘中国发展的顺风车,加强对中国的借重与合作,对中欧关系起到很强的促进作用。另一方面,欧债危机打击了欧盟的自信心,加上中欧同质竞争加剧,围绕新一轮更高水平的综合国力竞争优势的博弈在增加,使欧盟对中国的战略疑虑加重,为迟滞中欧力量对比发生逆转,其牵制和防范中国发展的一面在显著上升。欧盟在全力推动“跨大西洋投资与贸易协定”(TTIP)尽早收获的同时,加快实施“全球化欧洲”自贸新战略,加快同中国周边国家的双边自贸谈判步伐,[39]试图通过构筑“对华自贸协议包围圈”对中国施压。[40]此外,欧盟在一些政治议题方面也开始对中国强硬起来。

  但欧盟并未放弃对华战略中建设性接触这一核心内容,辩论方无论对欧盟现有战略持批评还是支持态度,都认为欧盟应该继续加强与中国的交流和接触。随着中国在全球中的地位日益凸显以及欧盟对中国的借重增强,欧洲政治家们越来越明白中欧合作所具有的战略意义。[41]欧盟外交和安全事务高级代表阿什顿强调欧中关系的战略性和依存性,认为欧中关系对欧盟未来安全、稳定至关重要,中欧要保持繁荣离不开对方,主张将中欧关系塑造成为21世纪具有决定意义的伙伴关系。[42]

  美欧作为现行国际体系的创立者和监护人,在维护该体系的有效性以及将中国和平融入该体系方面根本利益一致。从上述分析可以看出,美欧应对中国崛起的宏观战略目标大致相似,即都希望扩大中国在全球体系中的参与度,希望中国是个维持现状国家,并且认为中国加入国际组织从而逐步接受国际规范,将有助于这一目标的实现。双方也都乐于鼓励中国改善人权与法治,推动民主,维持开放的经济体系。[43]美国学者沈大伟和德国学者瓦克在合编的《美欧与中国的关系:推动共同议程》一书中,列出了美欧在宏观战略上的共同点:推动中国国内改革以及中国国家和社会机构的能力建设;推动中国在世界舞台发挥更加积极的、建设性的作用,并且推动中国参与全球治理;美欧各自保持自身社会对中国各界人士的开放,尤其是中国学生、学者、中央以及地方政府官员、科学家、教师、媒体人员、军官等;和中国共同维持开放的全球贸易和金融体系等。[44]

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