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美欧应对中国崛起:理论、战略和互动

在职博士网      2014-09-21       来源: 《国际展望》

  但在战略应对层面,美欧间却存在很大差异。正如德国外交政策协会主任桑德施耐德所指出的,虽然所谓的跨大西洋价值观比较类似,使得双方在理论上可以有着类似的设想,但当具体战略和政策涉及具体的国家或地区利益时,美欧仍然很难取得一致意见。造成分歧的主要原因是双方对世界秩序的不同理解、行为体差异和能力差异。[45]欧盟从自身作为一个规范性力量与民事力量的地位出发,希望在倡导多边主义与多极化方面找到与中国的共同点,并在地区和国际问题上谋求中国的合作。美国同欧盟一样希望能将中国融入现行的国际秩序之中,但它又不愿意失去作为世界唯一超级大国所拥有的影响力,不接受中国成为美国的一个势均力敌的对手。正如季北慈所指出的,美国更多视中国崛起为传统的权力投射威胁,而欧盟更多担心中国内部治理不善导致的问题,诸如经济活动、非法移民、环境恶化、无力遏制犯罪活动等等。[46]美欧都希望维持东亚和平稳定和繁荣,但欧盟主要考量的是经济和贸易,对安全的顾虑也是出于担忧其对经济的外溢性影响;而美国除了经贸利益,还有着包括台湾问题、朝鲜核问题及美国在亚太军事优势等在内的战略利益,尤其担心中国硬实力的上升会危及其在东亚的安全利益。值得一提的是,虽然美欧学者都认为美欧对中国战略共同点多于差异,但美国人更多强调共同点,而欧洲人更加强调差异性。桑德施耐德认为,美欧对于中国崛起的差异在2008年以后依然会是极大的挑战。[47]

  三、美欧应对中国崛起的互动及其局限性

  既然美欧对华战略目标有着类似之处,加上双方的战略联盟关系,其对华战略必然相互协调。有学者建议,美欧应在核不扩散、伊朗核问题、朝鲜核危机等一系列国际安全问题上联手促使中国合作;美欧应在安全领域进行积极的对话和政策协调,以有利于推动中国真正和平地崛起并过渡为西方式民主国家。[48]对于美欧合作以及欧盟在应对中国崛起中可能发挥的作用,在美国有三种看法:第一,欧盟继续做一个免费搭车者,满足于从中欧贸易和在华投资中获取经济利益,而不乐意在国际规范方面去尝试制约中国;第二,鉴于双方的军事能力差距过大,美欧通过达成一致或通过实践自然形成劳动分工是必然的;第三,双方可以找到有限的合作形式,以便在具体领域对中国采取相互一致或者互为补充的策略和战略。[49]而要确定双方合作的可能性和局限性,就需要了解美国和欧盟在全球和中国的利益、目标及战略等。

  正是在此背景下,美国和欧洲的一些中国问题、东亚问题和跨大西洋关系专家于2001年夏末展开对话,对话以中国的崛起会对美国和欧洲产生根本性影响为前提,就相关问题研讨并考察中国的未来走向及其在国际上的作用,并对由于美欧对中国崛起看法上的分歧可能引发的问题进行预判。这就是最初的应对中国崛起的“跨大西洋对话”,[50]对话早期有着鲜明的二轨性质,但对美欧官方政策的影响不容小觑。但“9·11”事件发生后,由于美国外交政策重点的改变,“跨大西洋对话”一度陷入停顿。2005年初,受欧盟对华军售解禁问题的刺激,美欧建立起了由高级决策层参与的应对中国崛起问题的战略对话机制。同年5月,时任欧盟外交与安全事务高级代表索拉纳访美并与时任国务卿赖斯举行了会晤,双方正式启动了这一战略对话机制。11月,美欧再次举行关于中国和亚洲问题的战略对话。但此后随着欧盟对华军售解禁问题的搁置,特别是美欧的注意力为伊拉克、伊朗以及欧盟内部事务所牵扯,跨大西洋战略对话相对松散下来,由学者和官员共同参与的“二轨”框架下的“跨大西洋对话”也不太活跃。[51]总之,这一时期美欧在东亚的互动不多,更谈不上有跨大西洋对华政策的形成。[52]

  但大致自2008年以来,随着美国战略重心东移以及欧盟加大介入亚太事务,美欧在东亚的互动与协调明显有所加强。近年来中国的持续崛起引起美欧更多的战略警惕,但由于中国实力增强特别是经贸实力雄厚,美欧日益感到无力单独对华,因而抱团应对和协调联动的紧迫感上升。美国一些学者甚至认为,“遏制俄罗斯可能不再是维持(跨大西洋)伙伴关系的黏合剂,但约束中国的共同愿望应该是(新的黏合剂)”。[53]在经贸政策上,美欧轮番出手,提高在经贸政策上对中国施压的强度,已基本形成“美国打头、欧洲跟进”的新模式。美国在亚太强推跨太平洋伙伴关系谈判(TPP)以及美欧双方都大搞撇开中国的“自贸战略”,就明显带有在世界贸易组织(WTO)之外另立国际贸易标准新炉灶,将中国排除在外的企图。[54]在安全政策上,美欧建立亚太政策磋商机制。2012年7月首次共同发表《亚太事务联合声明》,声明中关于中国的表述,反映出欧盟总体上支持美国的亚洲政策,并希望与美国协调亚洲政策。在2013年初的慕尼黑安全政策会议上,欧洲对美“转向亚太”战略罕见地表现出肯定与支持。欧盟追随美国“向东看”,使亚太地区战略与安全形势更加复杂多变。

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