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美欧应对中国崛起:理论、战略和互动

在职博士网      2014-09-21       来源: 《国际展望》

  不过,美欧合作应对中国崛起依然面临很多障碍。虽然美欧初步建立了东亚对话与合作机制,但如何清晰定义双方在该地区的关系、如何就双方合作设置共同议程等仍是紧迫的挑战。由于美欧在东亚的存在与影响力不对称,未来双方互动成效如何,很大程度上取决于欧盟参与东亚事务的能力。目前欧盟的亚洲政策在贸易领域取得不小进展,这有助于提高其在东亚的影响力,但仅有经济实力和软实力还不够,欧盟能否有效维护和促进其在该地区的经济利益和影响力,将取决于其是否有能力发挥一个安全行为体的作用。《里斯本条约》的生效和欧盟新制度架构特别是对外行动署的诞生使欧盟外交增添了新的生命力,对外“一个声音说话”能力有所提升,自身防务能力建设方面也取得了一定进展,但欧盟共同外交与安全政策仍未从根本上摆脱国家政策和国家主权等因素的制约,欧盟在全球范围内执行民事和军事使命的能力仍是有限的。欧盟硬实力不足一直是影响和制约美欧在全球范围内互动合作的主要障碍之一。冷战结束以来欧洲国家纷纷削减军费,再考虑到目前仍未消除的欧债危机和经济危机,欧洲国家增大防务开支的可能性甚小,[55]这不仅将限制欧盟硬实力及其投放能力的发展,也意味着欧盟在亚太防务方面给予美国实质性支持的可能性甚小。

  美欧亚洲战略的差异同样制约着双方的互动。美欧对在东亚面临的挑战存在着不少共识,双方在东亚大多数问题上的立场都非常接近,但这并不等于它们在东亚所有问题上立场和政策都一致。美国高调重返亚洲,其牵制、遏制、平衡中国发展的意图明显,但欧盟不具备超级大国的实力和称霸世界的野心,与中国更无直接的地缘利益冲突,也没有战略遏制中国的企图和能力。中欧之间虽然有经贸摩擦和各种各样的矛盾和问题,但绝不是中欧关系的全部,也不能改变中欧之间相互借重、互利双赢的发展主流。严格地讲,欧盟和美国在东亚并不是盟友关系,这有别于北约框架内的跨大西洋联盟关系。冷战后欧盟经历了一体化的深化和东扩,日益成熟并成为一个全球性行为体,其对国际问题包括中国崛起问题的意见不可避免地会同美国出现差异。[56]面对着中国的崛起以及东亚地缘政治格局的复杂变化,欧盟在东亚既同美国协调合作,又适度保持一定距离,不愿将自身与这一地区国家特别是中国的关系与美国捆绑在一起。虽然欧盟对美国重返亚洲的政策总体上给予支持与配合,但它也担心美国强化其东亚联盟体系的做法可能加剧地区动荡。欧洲人并不完全认同美国对东亚安全的评估,不愿意参与“对冲中国”的策略。[57]自动跟随华盛顿的领导是无益的,因为美国在地区安全事务中并不是中立的。[58]欧盟在东亚既要同美国保持合作,又要在该地区大国之间尤其是中美之间扮演好平衡者的角色。

  另外,美国的国会和总统、民主党和共和党之间以及欧盟内部均有分歧,它们的关注点以及能力也有差异,加上政府内部官僚障碍以及美欧之间的关系时有紧张和摩擦,这些也都将妨碍和制约美欧应对中国崛起的互动合作。

 

  结语

  尽管中国反复重申将始终不渝走和平发展道路,绝不谋求世界霸权,但似乎不能消除美欧对中国崛起的疑虑。美欧关系虽然不像冷战时期那样紧密,但鉴于社会制度和基本价值观的相似性以及共同战略利益的交织,美欧应对中国崛起的互动及对华政策协调值得关注。应客观评估近期美欧东亚互动加强及其对中国的影响,既要看到欧盟将联美自保作为战略选择,对美配合、拉拢的一面上升,也要看到美欧抱团助力脱困的短期驱动力更强,双方应对中国崛起的联动合作是有局限性的。中国坚持走和平发展道路,经济上与美欧深度融合,不可能成为美欧共同的“敌人”。美欧在对华战略目标上并不完全一致,而且在经贸利益上也存在竞争,难以真正抱团针对中国。值得考虑的是,中国应支持和推动中美欧三边互动,加强三方协调,这些互动和协调对于当今国际体系中的三支主要力量是非常重要的。通过互动既可以增加美欧对中国的了解,中国也可借此了解美欧的意图,如果三方在一些国际和地区问题上达成共识,则有助于中国确立自身在国际体系中的政治影响力。

  注释:

  [1]Gerald Segal, "Does China Matter?" Foreign Affairs, Vol. 78, No. 5, September/October 1999, pp. 24-36.

  [2]Barry Buzan and Rosemary Foot eds., Does China Matter? A Reassessment---Articles in Memory of Gerald Segal, Oxford: Routledge, 2004.

  [3]Zhang Xiaoming, "A Rising China and the Normative Changes in International Society," East Asia, Vol. 28, No. 3, September 2011, pp. 235-246.

  [4]Avery Goldstein, "First Things First: The Pressing Danger of Crisis Instability in US-China Relations," International Security, Vol. 37, No. 4, Spring 2013, pp. 49-89.

  [5]刘丰、张睿壮:《现实主义理论流派辨析》,载《国际政治科学》2005年第4期,第122页。

  [6]John J. Mearsheimer, "China's Unpeaceful Rise," Current History, Vol. 105, No. 690, April 2006, pp. 160-162.

  [7]John J. Mearsheimer, "The Gathering Storm: China's Challenge to US Power in Asia," The Chinese Journal of International Politics, Vol. 3, No. 4, 2010, pp. 381-396.

  [8]Aaron Friedberg, "Is Conflict Inevitable," International Security, Vol. 30, No. 2, Autumn 2006, pp. 7-45.

  [9]Charles Glaser, "Will China's Rise Lead to War? Why Realism Does Not Mean Pessimism," Foreign Affairs, Vol. 90, No. 2, March/April 2011.

  [10]对自由主义观点的综述,可参见David Shambaugh, "Tangled Titans: Conceptualizing the U. S. -China Relationship," in David Shambaugh ed., Tangled Titans: The United States and China, New York: Rowman & Littlefield Publishers, 2012, pp. 14-18。

  [11]John Ikenberry, "The Rise of China and the Future of the West: Can the Liberal System Survive?" Foreign Affairs, Vol. 87, No. 1, January/February, 2008, pp. 23-37.

  [12]Edward Mansfield and Jack Snyder, "Democratization and the Danger of War," International Security, Vol. 20, No. 1, Summer 1995, pp. 5-38.

  [13]秦亚青:《权力、制度、文化》,北京大学出版社2008年版,第130、134页。

  [14]同上,第134-135页。

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