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我国新型教育政策执行模式构建的路径选择

在职博士网      2014-12-11       来源: 华南理工大学学报

  3.“中心—边缘—中心”:改善教育政策执行信息传递的路径

  政策信息的传递是政策网络研究的重要内容。政策网络理论认为,政策信息的畅通有助于政策的有效执行。传统线性教育政策执行模式中国家教育信息的传递是线性的,要么是从上到下,要么从下到上,即是说国家教育信息是单一渠道的传递。在线性教育政策执行模式中,信息单一的传递跟其线性教育政策执行本质有关,政府包办了教育政策的制定和执行,其他社会教育利益相关者是教育政策执行的对象,对教育政策的理解将不够全面和深刻。即使在“自下而上”的模式中,虽然教育政策信息是从市场和公民社会传到政府这个“中心”,但其传递渠道依然是线性的、单一的,政府与市场和公民社会没有博弈的情况,没有博弈也就很难达到教育共识,其他社会群体的教育利益诉求也就很难得到实现。“一项公共政策的制订和推行,是需要各个利益相关方进行充分博弈的。如果一项公共政策没有经过广泛的讨论和博弈的话,各个利益集团的真正需求没有被照顾到,这项公共政策取得的共识程度就比较低,所以到后面大家对这项公共政策的执行就不可能关心了。”[16]政策网络强调国家、市场和公民社会的统一。政府在政策网络中的作用仍然是处于中心位置的,但政府的作用不是绝对的,政府的作用在于协调国家、市场和公民社会这三者之间的关系。在政策网络中,首先由政府发布政策信息,市场和公民社会与政府进行充分的博弈和讨论,达成教育共识,再由国家公布政策信息。这样政策信息的传递就是一个从“中心”到“边缘”再到“中心”的过程,我国在制定国家中长期教育改革发展规划中就体现了这点,这也是我国民主建设的一个体现,同时也是教育民主的体现。

  4.“信任”、“协调”、“学习”:建立有效的网络管理机制

  政策网络理论认为,公共教育利益的实现与教育政策网络的开放程度有关。教育政策网络越开放,公共教育利益实现的程度就越高,反之亦然。但公共教育利益在教育政策网络中有效的实现,需要政府建立有效的网络机制,加强对教育政策网络的有效管理。

  首先,要建立信任机制。信任,是社会得以运转的重要基石。我们的日常生活是建立在对他人信任的基础之上的。政治上需要政治信任,经济上需要商业信任,教育,当然需要教育信任。教育政策网络的形成是建立在参与教育政策网络各行动者之间的信任基础之上的,没有信任,教育政策网络就不可能形成,就谈不上网络的治理。网络中的行动者在信任的基础上,进行广泛的、持续的、稳定的交流,能够增进共识,减少分歧,使教育政策网络能有效地运行。其次,是建立协调机制。政策网络中的各行动者是建立在信任基础之上的,同时也是资源相互依赖的,也就是说教育政策网络中的各政策行动者是教育利益互相依赖的。涉及利益,必然就会有矛盾。在教育政策网络中,政府依然处于中心作用,要有效地发挥网络的作用,政府就必须对各政策行动者之间的教育利益进行协调,遵循教育公正的原则,合理协调各政策行动者之间的教育利益。只有资源的相互依赖和信任才能促使教育政策网络得以有效地运行。最后,要建立学习机制。政策网络并不是固定不变的,随着资源互赖关系的变化以及教育政策的终止,新的教育政策网络又会产生,各政策网络中的行动者应该互相学习,重新建立信任等关系,建立新的教育政策网络,更好地表达教育利益。同时,政府也必须学习在新的教育政策网络中的各个利益关系,有效协调、监督并激励,以有效地实施网络管理,达到公共教育有效治理的目的。

 

  参考文献:

  [1]Kenis P, Schneider. Policy Network and Policy Analysis: Scrutinizing a New Analytic Toolbox[M]//B. Martin, R. Mayntz. Policy Networks, Empirical Evidence,and Theoretical Considerations. Frankfurt am Main: Campus Verlag, 1991: 25-29.

  [2]Emirbayer, R. M, J. Goodwin. Network Analysis, Culture, and the Problem of Agency[J]. American Journal of Sociology, 1999(6): 30-65.

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  [6]林震.政策网络分析[J].中国行政管理,2005(9):36-39.

  [7]R. A. W. Rhodes. Understanding Governance: Policy Network, Governance, Reflexivity and Accountability[M]. Open University Press, 1997: 24.

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  [9]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000:60.

  [10]谭英俊.走向一种有效的公共政策执行模式——基于政策网络理论的启示[J].内蒙古社会科学(汉文版),2008(7):7-11.

  [11]刘建明.宣传舆论学大辞典[M].北京:经济日报出版社,1993:500.

  [12]胡伟.政府过程[M].杭州:浙江人民出版社,1998:139.

  [13]刘复兴.公共教育权力的变迁与教育政策的有效性[J].教育研究,2003(2):10-14.

  [14]修昔底德.伯罗奔尼撒战争史[M].北京:商务印书馆,2004:147.

  [15]黄忠敬.教育政策工具的分类与选择策略[J].国家教育行政学院学报,2008(8):47-51.

  [16]庄西真.为什么我对《规划纲要》缺乏信心[J].教育与职业,2010(13):1.

来源:《华南理工大学学报:社会科学版》2014年2期 作者:邓凡

 



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