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高等教育筹资渠道多元化:背景、现状与国际经验

在职博士网      2015-03-18       来源: 北师大在职博士同学网

  由此表明,高等教育经费结构支出比例与规模扩张具有很强的相关性,而且,高等教育经费支出水平越高,规模扩张与发展越顺利。当前,高等教育毛入学率水平已经成为国际社会中衡量民主与平等程度的重要指标。一个国家文明与富裕程度,越来越依赖于受教育尤其是高等教育所带来的劳动者素质水平;国家与国家之间的竞争,越来越依赖于高等教育发展带来的科技和管理水平。如何加大经费投入和支持,维持或进一步提高高等教育规模水平,成为各国政治与经济战略发展的首要目标。

  从表2所示13个国家来看,除印度、泰国、土耳其、菲律宾四国之外,其他都已经进入高等教育普及化阶段,而土耳其和菲律宾高等教育毛入学率也超过45%,接近普及化水平。可以说,世界高等教育发展已经进入后大众化时代,入学人数的高涨意味着高等教育经费支出的巨额增加。根据数据显示,1999-2009年(这里仅选择1999年、2004年和2009年三个节点)各国民间经费支出总体在增长。而且,民间支出占GDP比例越大的国家,高等教育总经费支出水平就越高,高等教育大众化与普及化进程明显比其他国家要快。值得关注的是西欧和北欧国家,过去它们一味依靠财政发展高等教育,现在正在面临改革。其中英国2004年民间支出所占比例为31%,到2009年已达68%,变化速度之快令人惊奇。

  与各国民间支出水平紧密联系的是人均GDP水平。虽然目前世界主要国家经济增长趋缓且困于金融危机之中,但人均GDP却是稳步上升,这为高等教育民间经费支出提供稳固持久的保障。印度是高等教育规模发展落后的典型案例,2009年人均GDP735.63美元,高等教育经费中民间支出的比重为18%,而2004年为20%,不升反降。在财政能力低下的情况下,政府没能调动民间资本投入高等教育的热情,2009年高等教育毛入学率仅为16.23%,刚刚跨过大众化门槛。这与印度政府扩大高等教育规模的愿望相去甚远。

  总之,高等教育经费支出占GDP比例高低与高等教育大众化与普及化水平紧密联系。有限的资源投入与服务需求的不断扩大是经济社会发展难以调和的矛盾,财政不可能包办高等教育,不仅在于它受到医疗、社会保障等其他公用事业投入的挤压,更是因为缺乏竞争容易陷入低效率的泥潭。因此,引入市场机制扩大经费来源是各国高等教育发展较为理性的选择。

  二、市场经济与高等教育经费结构变化

  一方面,由于规模扩张带来的巨大的在校生规模,高等教育办学成本不断上涨,单一的公共财政经费越来越难以填补大学经费不足的缺口;另一方面,受新自由主义思潮影响,各国政府对公用事业的管理方式开始转向,直接的结果就是大量削减高等教育经费以应对经济竞争,在减轻自身负担的同时对大学实行绩效管理。大学不得不面对市场,迎合市场发展的需求,除了上涨学费之外,参与社会服务不断实质性地扩张他们的研究与发展的资金来源,加强与经济和商业领域中的密切联系来开拓多方资金来源,既谋求自身的生存条件又为国家的经济发展服务。

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