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高等教育筹资渠道多元化:背景、现状与国际经验

在职博士网      2015-03-18       来源: 北师大在职博士同学网

  (一)公共财政投入削减

  自规模扩张以来,财政投入一直是高等教育经费的最主要来源。至20世纪末期,这种状况发生改变,各国高等教育发展面临的一个共同特点就是公共财政投入减少。从图1来看,1995~2007年OECD成员中的美、英、日、韩和澳大利亚等国家高等教育经费中公共财政支出比例逐年整体下降。其中英国和澳大利亚下降迅速,1995年它们的公共支出分别为80%和64.6%,到2007年所占比例为35.8%和44.3%,两国中英国为甚,下降幅度在一半以上。日本、韩国和美国公共支出较为平稳,在不同年份之间所占比例有波动,保持小幅下降趋势。国家公共支出下降将使高等教育发展面临质量下降的巨大风险,大学不得不通过缩减经费预算、裁减教师和行政人员数目、保持学费不断上涨、对海外留学生实行全成本收费等方式来填补经费不足的空间。在这方面,英国主要得益于实施学费政策,而澳大利亚则较好地开展了跨境高等教育服务贸易。美国高等教育的政府财政投入比例基本保持稳定,因为它的市场化程度比较成熟,一直是高等教育多元化筹资的样板。韩国高等教育规模扩张主要是利用市场融资,发展私立高等教育来完成的,十几年公共财政投入保持在总经费中的20%左右。

  图1 五国高等教育公共支出相对比例发展趋势

  数据来源:根据《教育概览2010: OECD指标》(经济合作与发展组织编,中央教育科学研究所译,教育科学出版社2011年版)第211页图B3.3计算。

  而且,政府在减少财政投入的同时,拨款方式也在发生改变,以科研服务或项目为主的竞争性经费比例在增加,以日常教学支出为主的非竞争性经费比例不断下降。这是各国高等教育发展争取财政支持面临的又一个特点。公共财政拨款方式改变,主要表现在两个方面——非竞争经费转向竞争性经费、针对学校拨款转向针对学生拨款(通过多样的奖助贷方式)。以美国为例,2000-2009年各级政府给公立大学的财政投入占总经费比例为50%弱且总体下降。联邦政府财政所占比例从11.2%上升到16.91%,处于上升趋势;相反,州政府财政所占比例从35%下降到23.9%;地方政府投入比例较小,但总体有所上升,保持在4%-7%之间。在财政性质上,联邦政府投资主要以学生资助、科研资助与合同两种方式投入高校,其中学生资助主要反映在学杂费中,科研资助与合同经费按照竞争机制进行分配,一般属于竞争性拨款;州政府投资主要教学人员工资和基本公用经费,属于经常性拨款。近年来,竞争性拨款呈上升趋势,非竞争性拨款呈下降趋势,形成此消彼长的态势(如图2)。在政府竞争性经费中,由于研究型大学具有更为强大的教学和科研力量,可以提供更为优质的服务,从而可以得到更多的经费。一定程度上,拨款方式的改变不仅可以促进大学提高公共资金效率,也间接地促进高等教育资源优化配置。如在美国最好的研究型大学中,私立大学的数量大于公立大学,因此得到竞争性联邦科研经费的比例在公私立大学之间差异不大。

  政府公共财政投入减少以及拨款方式发生变化,掩盖的一个基本事实就是:政府对高等教育文化或政治属性的认同度降低,对高等教育经济或产业属性的认同度增大。公共财政制度经过改革与完善而发生渐变,在注重公平原则的同时,更多地向注重效率转变。作为高等教育发展的主要受益者,政府不仅充当“杀富济贫”的角色,也充当“嫌贫爱富”的角色。与之肯定的行动就是把更多的经费投入给那些能够提供优质教育服务的大学、经济收益率更高的学科和专业以及学习成绩更为优秀的学生。但由此带来的积极影响是,政府受到公共经费预算的压力,不得不裁减对大学的控制尺度,大学从此获得独立生存的空间。

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