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高等教育筹资渠道多元化:背景、现状与国际经验

在职博士网      2015-03-18       来源: 北师大在职博士同学网

  (二)学费持续上涨

  美国人对公立大学有这样的信条:投资于公立高等教育,就是投资于自己,它是公民生活品质提升的保证。大众化阶段美国公立大学的办学成本主要由政府承担,但免费的高等教育不仅没有实现教育机会的真正均等,而且使得部分学生不珍惜教育机会,导致了高等教育资源的巨大浪费。[2]

  从表3来看,20世纪70年代大学提高学费以来,私立大学学费从1974-1975学年的2614美元增至2008-2009学年的31969美元,私立四年制学院从1954美元增至20556美元;公立大学从599美元增至7630美元,公立两年制学院从277美元增至2137美元。从学费增长率来看,1985-1995年,公立大学增长115%,私立大学增长112%;1995-2005年,私立大学增长76%,公立大学增长99%;2005-2009年,私立大学增长25%,公立大学增长28%。近十年来,学杂费收入在美国公立大学(包括公立学院)中占总经费比例保持稍稍低于20%。很明显,公私大学学费都在以较大比例增长;而且公立大学学费增长比私立大学快。

  在公共财政压缩的情况下,没有学费和其他自主收入,就不可能建成精英大学。更为重要的是,要激发大学发展的活力,不能吸引优秀的生源、师资和社会资源,要谈提高教学和科研就是无源之水、无根之木。美国“高学费、高补助”的制度安排不仅使得公私立大学之间、大学与非大学高等教育机构之间、普通高校与职业院校之间可以同台竞争,把那些具有学习能力和天赋的学生留在校园;而且联邦学生资助包括助学金和贷款两种方式。助学金是联邦政府对贫困学生的无偿资助,其中主体部分是基本教育机会助学金(也就是通常所说的佩尔奖学金)。学费补助和公开的协商机制让学费有个合理的价格底线,也较好地维护了社会公平。1997年,美国国会因为民众对学费长期攀升之状况不满,发起了一个专门委员会——全国高等教育成本委员会(NCCHE)调查大学成本和学费。1998年2月,NCCHE提交了《坦言高校成本与价格》(Straight talks about collegial costs and price)的报告。该报告针对高等教育成本、学费定价和学生资助,得出了与大多数人印象相反的初步结论,从而在一定程度上平息了人们对大学学费上涨的不满情绪。[2]

  (三)其他市场化收入扩大

  高等教育经费按照提供方式来划分,可以分为无偿拨款与购买产品与服务,也就是经营性和非经营性收入(大致可指政府支出和民间支出)。它们分别反映了单向转移和双向交换两种不同的关系,前者指拨款、无偿资助及捐赠等;后者指大学作为生产单位提供的服务收入,它在一定程度上反映出大学的市场化程度。那么,除了学杂费之外,其他市场化收入可具体分为私人资助与合同、捐赠基金收入、销售与服务(包括教育活动、附属产业和医院收入等)、其他收入四部分。图3显示了1981~2009年美国公立大学经费来源中各项市场化收入所占的比例及其发展趋势。私人资助与合同收入所占比例呈上升趋势,1981年所占比例2.5%,2009年为6%,已经增长了1倍;捐赠基金收入也呈上升趋势,但所占份额很有限;销售与服务类收入不断提高,从19.6%增至24.1%。在其中,医院收入能够占公立大学总收入的10%左右,具有很高的比例;其他收入在5%以下,总体增长平缓。

  美国公立大学的经费结构正在朝着多元化的方向变化,而且筹资渠道不断拓宽。首先,公共财政投入在总经费中所占比例下降。作为政府的财政投入,基于现代经济学理性假设的财政理论将它视作政府向大学购买高等教育服务的价格,也可以理解为一种“交换关系”;捐赠则被视作校友为自己的学历文凭增值所作的投资,或是企业为扩大影响获得良好声誉的投资。当然,相对于经营性收入来说,这种交换关系是隐性的、长远的,它与购买服务仍然有着根本的区别,但从历史发展的脉络来看,政府与大学的关系仍然蕴含着深刻的变化。其次,学杂费比例上升。学杂费反映了高等教育服务的市场价格,即“影子价格”,也是一种购买关系,而且受服务质量好坏的影响。最后,科研和社会服务等其他市场化收入比例上升。这项资金不仅朝着多元化方向发展,而且比例稳步提高,与财政拨款、学杂费收入构成“三足鼎立”的格局。

  三、规模扩张与市场经济背景下的大学生存与发展

  站在高等教育市场化的角度,市场介入高等教育领域的程度、高等教育是否相信市场、现实中高等教育融资手段的改变,直接影响到大学的生存。规模扩张与市场化筹资背景下的公办大学,要依靠自身办学特色来筹措经费。一是大学学费提高;二是根据自身学科特点与办学特色,组建有效的科研管理与市场开拓机构,或通过竞争获得项目经费,或通过投资、销售、社会服务来扩大收入渠道;三是大学也在为获得政府的财政经费而展开质量竞争,并由此接受政府评估和公众责任。

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