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高等教育筹资渠道多元化:背景、现状与国际经验

在职博士网      2015-03-18       来源: 北师大在职博士同学网

  大学在融资能力低下的条件下,不得不过分依靠财政投入和学费来运营。如果仅仅从经费结构比例看,我国大学财政拨款比例并不低,当然按购买力平价计算,其绝对量与别国相比尚有一定的差距,但在当前经济形势下,再指望政府怎样加大投入并不现实。值得注意的是,高等教育管理体制改革后,大学走上“三级办学、两级管理、三级拨款”的路子,中央直属大学与地方大学之间、不同地区大学之间财政投入差距拉大。由于很多地方政府财政投入不足,大学不得不“以费养学”。其次,学费作为一项事业性收入,政府对定价严格控制,并不能真实反映大学经营中的成本与收益。不仅如此,现行学费定价存在双重“倒挂”现象:公办高校教育服务质量高但学费水平低,民办高校教育服务质量低但学费水平高;在重点院校、一般本科和高职高专院校三类公办高校中,高职高专院校学费均值水平最高。[7]

  图5 1998~2009年普通高校经费收入来源结构

  数据来源:根据《中国教育经费统计年鉴》(1999—2010年)数据整理。

  总体而言,高等教育经费多渠道筹资存在的问题:财政支持是“非公共的”,公共教育财政体制尚未建立;融资支持是“非市场经济的”,适应市场背景的融资体制尚未建立;学费支持是“非成本的”,收费制度在社会承受能力和真实成本之间寻求平衡。三种制度的缺失,导致高等教育的经费渠道是不确定的。[8]

  四、几点思考

  在高等教育大众化与普及化以及市场经济的时代背景下,多渠道筹集资金成为世界大学不可逆转的潮流。相比国外高等教育经费来源多元化,我国大学过分依赖政府财政投入和收取学费,经费来源少且不稳定。随着市场经济体制改革不断深入,如何调整大学与政府、大学与市场、大学与社会的发展关系,提高大学自主经营能力,开拓经费来源渠道,是当前大学生存和发展面临的课题。

  1.高等教育经费来源结构的变化,市场化资金的增加,大学作为一个独立的法人组织地位将被不断强化。公立大学面貌发生变化,不仅向私立大学靠拢,而且从原来“政府组织”向“市场组织”转化。从大学办学经费来源和管理手段来看,已经很难分辨公立大学与私立大学的区别,传统“公立”大学与“私立”大学之分,已经失去了原本存在的意义。而且,公私大学两分格局被打破,营利性与非营利性大学、创业型大学等新名词走入公众的视野并为其所接受。

  2.加深对大学本质的认识和把握。为了提高筹资能力,大学需要提高自主经营权,没有自主经营权的企业,不可能获得最佳的经济效益;没有自主经营权的大学,也不可能获得最广泛的资金来源。大学走向市场,它的组织结构与运营机制相应地发生改变。如日本国立大学法人化改革,除了通过法人制度摆脱政府对大学的控制和束缚之外,更在于大学内部组织结构变化,从而使筹资多元化目标成为可能,相对于前者,后者才是法人化的真正意义。现代大学已经走出“象牙塔”,不可能再回到与社会“两两相忘”的过去。关键的问题是,在时代发展与变革面前,我们应该形成怎样的大学理念,以此指导和遵循大学本质的发展而不至于在经济大潮荡漾下迷失方向。

  3.加深对高等教育属性的认识和把握。在人们以往的观念中,学生是受教育者,他们到大学来接受教育,其选择权利是很有限的。随着市场体系的建立,消费者需求通过价格杠杆制约着市场的各个环节,大学是服务者,为所有学习者提供优质和多样化的服务。学生作为消费者,可以根据自己的兴趣和爱好选择合适的大学、学科和专业、乃至课程。高等教育系统内部的竞争机制逐渐形成,为大学的生存和发展注入了活力。大学中学生主体地位开始确立,学生权力正通过显性或隐性的方式在教育活动中不断凸现出来。大学经费来源于市场的比例逐步增加,高等教育属性正在发生变化,高等教育服务正从公共产品、准公共产品向私人产品转变。

  4.与世界高等教育发达国家相比,我国大学多渠道筹资目标并未真正达成。需要认清和解决的问题,一是过分依赖财政拨款;二是学费收取并未建立在高等教育服务基础之上;三是大学市场化收入程度很低,自生能力差。

  参考文献:

  [1]National Center of Education Statistics. 120 Years of American Education, A Statistical Portrait[EB/OL],http://nces.ed.gov/programs/digest/

  [2]Ban. N., Financing Higher Education in the UK: The 2003 White Paper[A].House of Commons Education and Skills Committee. The Future of Higher Education, Fifth Report of Session 2002-2003, Volume 2, Oral and Written Evidence, TSO, 2003: 292-309.

  [3]文华.综观德国大学的收费情况[J].出国与就业.2006, (8): 36.

  [4]郑秉文.国际化趋势中的高教公平问题[N].南方周末,2005-04-07.

  [5]欧叶.教学经费不足,牛津大学打算变私立[EB/OL].人民网.http://www.people.com.cn/GB/guoji/2003-10-14.

  [6]伯顿·克拉克著.王承绪译.建立创业型大学:组织上转型的途径[M].北京:人民教育出版社,2003(11): 173.

  [7]晏成步.高校学费问题的实证分析[J].教育发展研究,2011(19): 23-27.

  [8]潘力.人力资本投资与中国高等教育投融资问题研究[D].西南财经大学博士学位论文,2006(6): 10.

作者:晏成步  来源:《教育与经济》2014年3期



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