我国城镇化速度和趋势分析——基于面版数据的跨国比较研究
摘 要：建立了41个人口规模在1000万以上大国 的面版非线性模型，对世界及中国城镇化的速度和趋势进行了研究，发现：中国的城镇化进程与经济发展水平之间的关系也呈现S型的曲线变化，但曲线更为平滑，体现了与世界大国城镇化进程的差异。以2009年购买力平价美元计算，中国人均1339美元、城镇化率22.92%是快速城镇化的起点值，低于世界平均水平5.16个百分点；中国人均12088美元、城镇化率50.69%是快速城镇化的结束值，低于世界平均水平16.32个百分点；中国人均28306美元、城镇化水平达到61.55%时，基本完成城镇化进程，将低于世界平均水平12.32个百分点。但由于中国特殊的经济发展进程、土地制度安排和威权政治体制，会对城镇化的发展趋势产生深刻影响。特别是深化经济社会的改革，会使城镇化的峰值有大幅度提高。
关键词：城镇化，城镇化速度，城镇化趋势，城镇化拐点
1 引言
自2008年金融危机爆发后，中央把推进我国的城镇化与积极扩大内需、实现转型发展、优化人口空间布局和促进城乡关系协调等国家重大长远核心战略相结合，引发了政府相关机构和学术界研究城镇化的新一轮热潮。学术界普遍认为目前我国正处于城镇化的快速推进时期，这一时期，既是各国普遍出现就业不足、贫富差距拉大、住房短缺、交通拥堵、环境污染、社会动荡等“中等收入国家陷阱”的时期，也是优化人口和城镇空间布局、完成发展方式转型、实现共享式和包容性增长的“战略机遇期”。
然而，大国发展普遍规律表明，一国的城镇化进程大体上可以分为起步期、快速推进期和稳定发展期3个阶段，即著名的“诺瑟姆曲线”，其中快速推进期往往只会持续几十年时间。中国城镇化已经快速发展了30年，深入研究未来中国城镇化的趋势，至少在以下3个方面具有比较重要的意义：
（1）决定中国应对转型发展的“机会窗口期”。快速城镇化往往会伴随较快速度的GDP增长，而中国目前的经济调控、投资、土地、规划、财政、货币、公共服务、社会管理等体制机制，基本上都是围绕着推动经济快速增长这个核心命题展开的。一旦中国城镇化和GDP增长进入稳定发展期后，上述围绕快速增长的体制机制都将会面临颠覆性变革，也就是中国未来需要形成能够适应较慢GDP增速的体制机制。中国城镇化快速推进所持续的时间，也就是留给这两套体制机制顺利实现对接的“机会窗口期”。
（2）决定着实现城乡统筹协调发展的“时间表”。大国在高速城镇化时期，往往需要直面城乡统筹协调发展的难题。这些年，农民工“市民化”进展缓慢、城乡发展差距不断加剧、农村发展要素不断流入城市、规模资本进入农业和农村后对传统乡村中国的冲击等，是引起各方高度关注的城乡问题。高速城镇化时期，就是上述矛盾和问题持续尖锐和恶化的时期。而要彻底扭转这些城乡关系中的不协调问题，国际经验表明，即使在城镇化快速推进期结束后，还需要政府做出持续努力。因此，研究中国城镇化的拐点和趋势特征，可以使各界对中国城乡关系的变迁和改善有更加清醒的认识，避免不切实际的盲目乐观。
（3）关系国家农村政策制定的核心。中国基本完成城镇化时的城镇化水平，决定了未来留在农村生活和发展的人口规模。对中国这样一个有着深厚农业文明和传统的大国而言，以何种方式支持和补贴留村人口的生产、生活和全面发展，预估国家未来支农的补贴方式和规模，在政策制定方面做到胸中有数，未雨绸缪，是保持农业和农村繁荣稳定的重要着力点。
2 综述和分析框架
2.1 研究现状
2.1.1 主要研究结论
（1）政府研究机构的主要研究结论
蒋正华、徐匡迪和宋健任组长的国家人口发展战略研究课题组（2006年）《国家人口发展战略研究报告》认为，中国到2010年，人口总量将达13.6亿人，城镇化率提高到47%；到2020年，人口总量将达14.5亿人，城镇化率达53%以上；到本世纪中叶，人口峰值控制在15亿人左右，城镇化水平达到中等发达国家水平。
中国工程院在其重大咨询课题“我国城市化进程中的可持续发展战略研究”（2005年）认为，2005－2020年，我国城镇化率的年均增加值大致可保持在1个百分点左右，城镇人口增长3.26亿，城镇化水平将达到55%一60%之间。本世纪中期，当我国建成为中等发达的现代化国家时，城镇化率可达到70%左右。
住房和城乡建设部在其《全国城镇体系规划（2006－2020年）》认为，中国城镇化率在2020年将会达到56%～58%。国务院发展研究中心在其《中国城镇化－前景战略与政策（2010）》报告中认为，中国城镇化的峰值估计在80%左右，2015年城镇化率将在52%左右，2020年预期将达到56%。在其较早期“十五”研究课题（2000年）中，认为2030－2040年可能达到70%左右。而中国社科院在其2011年底发布的《社会篮皮书（2012年）》中认为，中国2020年城镇化率将会超过55%。
（2）主要的学术性研究成果
国家社会科学基金重点课题《有中国特色的城镇化道路研究）（2007年）研究认为，中国城镇化率在2020年达到60%，2050年将达到75%；周一星（2005年）预计2020年的城镇人口比重为57%左右；胡鞍钢（2003年）认为中国城镇化率2020年为53%～57%，2030年为60%一65%；刘勇（2004年）认为2020年城镇化率将达到58%～62%左右；李善同（2001年）提出，未来20年城镇化水平将提高到60%一67%；王大用（2005）乐观预期，2020年我国城镇化水平可以达到67%或更高；麦肯锡在其《迎接中国10亿城市劳动大军》（2008）报告中预测，2025年，中国的城镇人口达到9.26亿，城镇化率超过64%；陈彦光、罗静等（2006年）推算出2005年中国城镇化增速达到峰值，2050年前后城镇化水平饱和值为80%左右；简新华、黄锟（2010年）预测中国2020年城镇化率将达到59.17%，城镇化任务基本完成，此后将进入缓慢发展阶段；孔凡文、许世卫（2006年）预测2020年我国城镇化率达到60%，2040年将达到68%，2050年将达到70%；韩本毅研究表明，中国的城镇化约在2014年左右进入拐点，中国城镇化的高速增长期将在2014年结束，而此时中国的城镇化率约为50.3%，2020年将为56.4%，2030年将为66.2%，饱和值将在85%左右；张妍、黄志龙（2010年）提出，2020年我国城镇化水平将在54.6%一56.2%之间，2030年将在61.3%～63.6%之间，而2050年将在69.5%～73.0%之间。
由上述研究成果可见，各研究机构和学者对未来我国城镇化水平的估计值，差异还是比较明显的。总体来看，比较乐观的预期普遍认为，我国2020年城镇化率将会达到60%左右甚至更高，2030年将会达到70%左右，城镇化的饱和值甚至会达到85%；比较中性的预期的也认为，我国城镇化率在2020年也将在55%以上，2030年将会达到65%左右，未来城镇化的饱和值将在70%左右。
