[摘要] 当前我国城乡基础教育产品供给在经费投入、教学设施投入、师资配备等方面存在不均等性现象。这种不均等性长期存在使得城乡劳动力素质产生差异，最终导致城乡收入差距。为此，应从构建新的农村基础教育产品供给模式，促进欠发达地区经济的发展，深化农村基础教育经费保障机制和提高农村基础教育的教师素质等方面着手，实现城乡基础教育产品供给均等化，缩小城乡收入差距。
长期以来，我国教育投入明显偏向城市，致使农村基础教育投入严重不足。为了彻底改变这种现状，2005年12月，国务院发出了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求将农村义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制（以下简称“新机制”)。“新机制”实施以来，效果明显，但由于历史原因和一些新措施难以及时落实到位，使得城乡基础教育产品供给不均等性仍然存在。
一、城乡基础教育产品供给不均等性的体现及其影响
（一）城乡基础教育经费投入的差距及其影响
通过对《教育部、国家统计局、财政部关于2007年全国教育经费执行情况统计公告》和《中国教育统计年鉴2007》的相关数据分析可知：2007年，全国城市和农村小学生均预算内事业费支出分别是2820.67元和2084.28元，前者是后者的1.35倍；城市和农村初中生均预算内事业费支出分别是3777.46元和2433.28元，前者是后者的1.55倍；城市和农村小学生均预算内公用经费支出分别是531.17元和403.76元，前者是后者的1.32倍；城市和农村初中生均预算内公用经费支出分别是797.50元和573.44元，前者已经是后者的1.39倍。从这些数据中可以看出，城乡中小学生均经费之间存在较大差距。
农村中小学生平均经费低于城市中小学，使得农村基础教育长期面临经费紧张的困境，学校校舍建设、教学用品的配备和办公经费的开支资金不足，正常教学工作的开展受到影响，使得城乡基础教育不在同一起跑线上开展。
（二）城乡小学和初中教学设施投入的差异及其影响
通过对《中国教育统计年鉴2007》中关于全国城乡小学和初中物力投入情况统计数据分析可知：2007年，城市小学生均校舍建筑面积、生均拥有微机数量和生均固定资产总值分别是农村小学的1.33、2.67和1.73倍，而农村小学生均危房面积则是城市小学的7.67倍。城市初中生均校舍建筑面积、生均拥有微机数量和生均固定资产总值分别是农村初中的0.96、1.60和1.52倍，而农村初中生均危房面积则是城市初中的5倍。上述几项指标中，除在初中生均校舍建筑面积方面，城乡基本持平外，在其他方面，城市中小学均优于农村中小学。
教学设施是基础教育开展的物质基础和前提，是教学质量的重要保障。城乡中小学在教学设施上存在的较大差距，尤其是在信息时代，农村在网络教学上的落后，使农村学生接受信息量要远远低于城市学生，最终导致城乡基础教育质量上的差距是必然的。
（三）城乡小学和初中师资的差异及其影响
一方面，农村小学和初中高学历师资比例低于城市，专业结构不尽合理，影响了教学质量的提高和素质教育的实施。通过对《中国教育统计年鉴2007》中关于全国小学和初中教师学历统计数据分析可知：2007年，在城市小学教师中，拥有本科及以上学历的教师和拥有高中及以下学历的教师分别占全体教师的4 0.1 6%和14.71%，而在农村小学教师中，这一比例分别为8.62%和36.65%；在城市初中教师中，拥有本科及以上学历的教师和拥有高中及以下学历的教师分别占全体教师的71.96%和0.97%，而在农村初中教师中，这一比例分别为41.40%和3.25%。这可以看出，农村中小学拥有高学历教师的比例要远远低于城市中小学。教师是知识的传播者和教学工作组织者，他们的知识水平的高低和对教学规律的把握程度如何直接影响到教学质量的高低。教师的高学历是其拥有高水平知识和谙熟教学规律的重要保障，城乡中小学教师学历间存在的差距，必然会导致教学质量的差异。
此外，近年来，通过招录大学毕业生去农村中小学任教和对民办教师转正等方式，基本解决了农村中小学师资短缺的问题。但教师的专业结构不合理现象仍较为突出，音体美、信息技术课和外语等专业课教师在不少农村中小学仍较为紧缺，导致不少学校课程设置不全，只开主干课，综合素质课和必要的课外兴趣活动长期不开展，素质教育难以很好地实施，使得农村学校学生的知识面普遍较窄。
另一方面，农村小学和初中教师待遇低于城市，影响到农村中小学教师队伍的稳定。“新机制”实施前，农村教师收入普遍低于城市教师。不仅如此，不少农村教师工资不能按时足额发放，拖欠工资情况较严重。农村教师待遇低，生活和教学条件差，其教学积极性难以调动。而城市学校又常常以丰厚待遇把农村学校的优秀教师“挖”走，导致农村优秀师资流失严重，从而影响了农村中小学教学效果。
“新机制”实施后，农村中小学教师工资得到基本保障，但不少地方县级财力不足，保障不力，使得他们的津贴补贴不能及时发放，而“新机制”实施前，学校可以根据教师工作情况，利用学校所收学费发放教学质量奖和课时津贴等绩效工资。“新机制”实施后，上述所有经费失去了来源，
从而使得一些地方教师的实际工资有所下降，教师工作积极性受到影响。
二、城乡基础教育产品供给的不均等性是城乡收入差距的要因
（一）农村基础教育产品供给的不足使得农村居民受教育水平普遍低于城市居民
在我国，农村各级学校入学率低于全国平均水平，农村地区，尤其农村初中，辍学率相对较高。长期以往，导致城乡居民受教育水平存在较大差距。全国第五次人口普查结果表明，我国农村劳动力人口（15-64岁）人均受教育年限为7.33年，比城市低2.87年；在这些人口中，具有小学受教育水平的占47.62%，文盲人口8.74%；具有高中及以上受教育水平的只占8.46%，比城市低了35%；具有大专以上受教育水平的比例不足1%，比城市低13%。
（二）城乡居民受教育水平的差距导致劳动力素质差异进而拉大了城乡收入差距
人力资本理论认为，教育的质量越高、受教育年限越长可以使人力资本的规模越大和水平越高。在劳动力充分自由流动和完全竞争的条件下，劳动力收入与其边际生产价值相等，而边际生产价值会随着知识的增长出现递增的现象，根据内生增长理论，人力资本与物质资本的不同在于其边际报酬不是递减而是递增的。所以，劳动力受教育的程度越高就越能享受到递增的边际报酬，劳动力教育差距的拉大必然引起收入差距的扩大。日本名古屋大学薛进军教授对深圳进行调查分析指出，受教育程度与收入水平呈正相关关系，平均受教育年限的差距可以解释城乡收入差距的将近4 0%。另据美国经济学家d.galejohson分析，中国农民在校时间每增加一年，其收入就可增长3.6%-5.5%。我国城乡居民在受教育机会上先天的不平等使得城乡居民在人力资本禀赋方面存在巨大的差异，最终影响到城乡居民的收入水平。2007年，全国城市居民的人均可支配收入是农村居民的3.3倍，这就是例证。
三、实现城乡基础教育产品供给均等化的相关建议
（一）构建以政府投入为主、市场融资为辅的农村基础教育产品供给模式
农村基础教育投入在我国教育投入中的所占比例依然偏小，这是当前农村基础教育发展滞后，与城市基础教育存在较大差距的重要原因。为此，国家应调整教育投入结构，把财力更多地投到农村基础教育上，使财政投资在农村基础教育资源配置中发挥主导作用，保证其持续、稳定、健康的发展。
同时，可以采用政策性金融手段来进行教育融资和通过发行教育彩票，吸纳社会资金来扩大教育资金的来源。此外，积极鼓励机关团体、企事业单位和公民捐资助学，对他们通过非营利的社会团体和国家机关向农村基础教育的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除。最终形成多形式、多层次资金筹措渠道，构建起以政府投入为主，市场融资为辅的农村基础教育产品的供给模式。
（二）促进欠发达地区经济的发展
“两免一补”政策实现了农村基础教育投资主体的转移，大大增加了中央政府对基础教育产品供给的责任。但又规定，免学杂费中央与地方的分担比例，西部地区为8∶2，中部地区为6∶4，东部地区（除直辖市以外）分省确定；对贫困家庭学生免费提供教科书的资金，中西部地区由中央财政全额承担，补助寄宿生生活费资金由地方财政承担。上述规定意味着地方政府仍然还要承担了一定的资金分担任务，对经济发达的市县乡来说，可以担负起其职责，但对于多数经济欠发达的中西部市县乡来说，目前担负起其职责还存在困难。因此，在上级政府对农村基础教育的转移支付资金有限的情况下，地方政府应主动出击，筹措资金。主动出击最有效的措施就是发展县乡经济。为此，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，挖掘当地的资源优势，运用财政、税收等政策手段，培育县乡优势产业和主导产业，加快发展、培植税源，做大财政“蛋糕”，为农村基础教育发展提供可靠的财力保障。
（三）深化农村义务教育经费保障机制
一方面，通过建立农村中小学预算制度，将农村中小学的一切收支编入财政总预算，经县级人民代表大会批准后执行。各级教育行政部门认真按照完整、细化、严格的原则来编制和执行预算，正确指导农村中小学做好预算。另一方面，要加强监督检查，提高教育资金的使用效率。当前，还有不少农村基础教育经费游离于预算监督之外，使资金的使用缺乏预算约束和后续监督，导致财政支出的方向、结构失去控制，大量的重复投入与无效投入并存，浪费严重。为此，要加强对农村义务教育财政资金监管。各地教育行政部门要与当地财政、审计、纪检、监察等部门共同努力建立起有效的监督检查机制。重点监督检查农村基础教育经费预算的安排、使用和管理、农村中小学教师的聘任和考核等情况。
（四）积极打造农村基础教育的高素质教师队伍
第一，建立和完善城乡教师互派制度。这样，一方面，可以提升农村教师专业发展水平。城市学校教师到农村学校任教，通过示范课和教研活动等形式为农村学校教师传授先进的教学经验；农村学校教师到城市学校任教，可以主动学习城市学校先进的教育理念和教学方法等。另一方面，可以带动校际资源的交流与共享。城市学校可以将更多的教学设备供农村学校使用，改善农村学校办学条件；城乡教师可共同开展教研活动，来分享教学思想和教学理念。
第二，把好农村教师队伍的“入口”与优化现有农村教师队伍。主要措施有：补充新教师，要坚持高标准，要依法全面实施教师资格准入制度，杜绝不具备教师资格的人员进入教师队伍；实行教职工全员聘任制，竞争上岗，择优聘用，增强教师队伍的活力；做好中小学教师继续教育工作，将继续教育经费足额纳入预算。
第三，优化农村教师的工作环境，提高其生活水平。一方面，以县为单位，制定统一的绩效工资标准，并将其全额纳入财政预算，以保证农村教师工资水平稳步增长。另一方面，可以对在农村中小学工作达到一定年限的教师，采取奖励工资、额外晋级等方式予以鼓励，以吸引新任教师和城镇教师到农村任教，来解决农村教师队伍总体水平不高和师资短缺的问题。
（《商业时代》， 汪旭）
